江西省人力資源和社會保障廳等四部門關于推進“5+2就業之家”建設的實施意見 各市、縣（區）人民政府，贛江新區管委會，省直有關部門，各高校：
《關于推進“5+2就業之家”建設的實施意見》已經省政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
江西省人力資源和社會保障廳
江西省發展和改革委員會
江西省教育廳
江西省財政廳
2023年11月6日
（此件主動公開）
為深入貫徹黨的二十大精神、習近平總書記關于就業工作系列重要指示批示精神和習近平總書記考察江西重要講話精神，落實落細就業優先戰略，加強就業公共服務平臺建設，夯實高質量充分就業工作根基，更好保障和改善民生，結合我省實際，現提出如下實施意見。
一、目標要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以實現高質量充分就業為導向，以促進供需匹配為關鍵，以夯實基層服務為基礎，以強化數據賦能為支撐，推動就業公共服務理念重塑、系統重構、創新升級，按照“數字賦能+基層治理”“中樞支撐+網點服務”的思路，加快建設“5+2就業之家”（指全省提供公共就業創業服務的平臺和網點，“5”即省、市、縣、街道（鄉鎮）、社區（村）五級，“2”即開發區、大中專院校（含技工院校，下同）兩類），構建覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的一體化全方位就業公共服務新格局，推動服務提質增效，促進勞動者更好就業創業，助力實現共同富裕。
到2024年，健全完善政府領導、部門主導、社會協同、多元參與的就業公共服務機制；建成運行全省統一的公共就業服務信息平臺；建成政府市場融合、線上線下一體的“5+2就業之家”網點，其中，省級“就業之家”1個；市級“就業之家”11個；每個縣（區）建成1個“就業之家”；每個街道（鄉鎮）、社區和人口集中村，以及開發區和大中專院校建成1個“就業之家”，為勞動者和企業提供更加精準、高效、便捷的就業公共服務。
二、重點任務
（一）全域布局網點，建設“5+2就業之家”
1.合理定位功能。“5+2就業之家”主要提供求職招聘等各類就業創業服務，包括（但不限于）以下內容：就業需求摸排、就業崗位籌集、就業供需匹配、職業技能培訓、就業援助幫扶、就業創業指導服務等。各級各類“就業之家”的主要功能是：省級突出標桿性、引領性，引進省內外知名人力資源服務機構參與建設運營，重點建成為全省“5+2就業之家”功能集中、信息匯聚的指揮調度中樞，側重為高校畢業生及高端人才提供全鏈條就業創業服務；市級突出區域性、牽引性，引進專業化人力資源服務機構參與建設運營，重點為區域性主導產業發展提供全方位人力資源服務；縣級突出中樞性、支撐性，通過集聚信息、集中功能、集成服務，提供綜合性的就業公共服務，或突出專業化、特色化，側重提供“家門口”就業的零工服務；街道（鄉鎮）級側重“就業經辦+就業援助”服務；社區（村）級側重“信息摸排+崗位推薦”服務；開發區側重企業用工服務，代管街道（鄉鎮）的開發區要承擔部分縣級就業之家就業公共服務功能；大中專院校側重畢業生就業創業服務。
2.規范建設標準。按照統一規劃、統一名稱、統一標識、統一配置、統一制度等“五統一”標準，推進各級各類“就業之家”規范化建設。（具體方案見附件）
3.因地制宜建設。各地結合實際，聚焦集中居住區、重點商圈、開發區、交通樞紐等區域，根據“低成本建設、務實化推進”的要求，按照“提升、置換、聯營、打通”等方式，統籌各方資源合理布局建設“就業之家”網點，構建城區15分鐘就業服務圈和農村15公里就業服務網。充分利用現有場地和設備建設，原則上不新建。已有平臺網點的，進行標準化改造提升；場所設施等條件較差的，通過資產置換等方式升級優化；沒有場所的，可通過依托銀行、郵政網點等多種形式實現場所資源共享；打通各層級各部門各區域以及政府、市場間信息壁壘，實現就業服務信息匯集、共享共用。
（二）強化數字賦能，打造就業公共服務指揮中樞
4.集成系統一網指揮。制定公共就業信息化建設應用工作方案。依托我省公共就業信息系統和“人力資源地圖”數據庫，建設全省統一的公共就業服務信息平臺。打通各級公共就業招聘平臺，依托全省統一數據共享交換平臺加強部門間數據共享，接入市場化人力資源服務信息，促進就業公共服務數據有序回流，提升跨層級、跨地域、跨部門的協同管理和服務水平。
5.集合功能一網通辦。加快就業公共服務數字化轉型，開設求職招聘、零工市場、職業培訓、創業扶持、補貼直發等線上服務專區，提供協同高效的一體化就業創業服務。推動數字技術與服務創新深度融合，重塑就業公共服務流程，推進“一件事一次辦”。拓展手機端、網端、自助端等服務渠道，實現數據信息“多源歸一”。
6.集中崗位一網對接。匯聚歸集各級各類公共就業求職招聘信息，統一歸集發布公務員、事業單位工作人員、國有企業人員、使用財政資金開發的政府輔助性崗位人員等各類政策性崗位招錄招聘信息，鼓勵吸引各類市場性崗位信息在平臺發布，實現求職招聘信息精準匹配、主動推送，滿足服務對象更多就業服務需求。全省公益性崗位納入平臺統一管理。
（三）加強政府市場融合，促進服務多元供給
7.完善參與機制。強化政府的就業公共服務供給主體責任，鼓勵各類市場主體、社會組織積極參與就業公共服務設施運營、項目提供，形成服務主體多元化、方式多樣化的服務供給格局。完善社會力量參與就業公共服務激勵政策，加強人社、民政、工會、共青團、婦聯等部門聯動，廣泛動員志愿服務組織、慈善組織、社會工作服務機構等參與就業公共服務。
8.創新合作模式。探索“政府建設、市場運營；市場建設、政府補貼；市場運營、政府購買”等多種合作模式，擴大就業服務供給。健全政府購買就業公共服務機制，修訂政府購買就業公共服務指導目錄，支持經營性人力資源服務機構、社會組織等提供專業化服務。出臺全省勞務經紀人管理辦法，健全人力資源服務管理制度，培育壯大人力資源服務力量。
（四）健全工作制度，強化工作保障
9.強化資金保障。縣級以上人民政府要落實就業促進法有關要求，將就業公共服務經費列入同級財政預算，統籌現有渠道安排資金，保障“5+2就業之家”建設和運營。各市、縣（區）要統籌用好就業補助資金和當地財政投入資金，根據就業重點群體規模和就業服務成本等因素，采取以獎代補等方式，對街道（鄉鎮）、社區（村）、開發區、駐地院校給予資金支持。鼓勵金融部門、國有人才服務平臺和社會資本支持“5+2就業之家”建設運營。
10.加強隊伍建設。通過內部崗位調配、服務崗位招聘、公益性崗位聘用等方式，加強組織、統戰、政法、民政、退役軍人事務和工會、婦聯、殘聯等部門協同，發揮社區（村）干部、退役軍人服務專干、“三支一扶”人員等作用，充實“就業之家”服務力量�？h級以上“就業之家”通過調配本級就業服務機構工作人員等方式充實力量；街道（鄉鎮）、開發區“就業之家”安排相對固定人員從事就業公共服務工作；社區（村）、大中專院校“就業之家”合理配置服務人員；對服務需求較多、重點就業群體較為集中的，適當增配基層就業公共服務崗位人員。建立健全基層就業公共服務崗位人員考核激勵辦法，對業績突出的，在收入待遇、職業發展、評優評先等方面給予傾斜。支持和鼓勵就業公共服務人員參加職業指導師、創業指導師職業技能等級認定和人力資源管理師職稱評審。常態化開展業務培訓，組織技能競賽、業務練兵等，提升隊伍能力素質。
11.強化激勵考核。組織開展“5+2就業之家”考核評估，將“5+2就業之家”建設情況和服務效果納入省政府重點督查內容和市縣綜合考核重要指標，對成效突出的予以表揚激勵，對成效較差的予以通報、督辦或約談。
三、保障措施
12.強化統籌協調。各地要將“5+2就業之家”建設納入就業工作整體規劃，建立跨部門協同聯動工作機制。省就業促進和勞動保護工作領導小組統籌推進全省“5+2就業之家”建設各項工作。各設區市人民政府統籌推進全市“就業之家”建設，并負責市本級、直屬開發區、駐地院�！熬蜆I之家”建設管理工作；各縣（市、區）人民政府負責縣本級、街道（鄉鎮）、社區（村）、開發區、駐地院�！熬蜆I之家”建設管理工作。各級人社部門牽頭協調相關部門具體抓好“就業之家”建設管理工作，各級財政部門保障所需必要的資金，各有關主管部門按部門職責落實相關工作。
13.積極穩妥推進。各級按照統一組織、統一進度、一體推進的原則，有序推進“5+2就業之家”建設。2023年11月至12月為起步階段，各市、縣（區）明確網點數量、選點位置、時間節點等事項，制定具體建設工作方案，并逐級報備。2024年1月至6月為鋪開階段，各級各類“5+2就業之家”完成物理空間設置、設施設備配備、標識標牌懸掛、管理制度上墻、服務功能加載等工作，按照新模式提供就業服務。2024年7月至10月為評估階段，對全省“5+2就業之家”建設運營情況進行評估，并根據評估結果進行優化提升，形成政府市場銜接、線上線下一體的服務格局。
14.加強宣傳引導。尊重和激發各地首創精神，鼓勵各地推動就業公共服務改革創新，總結提煉推進“5+2就業之家”建設創新舉措、經驗做法，挖掘宣傳典型事跡，塑造“5+2就業之家”服務品牌，營造全社會關注、支持、參與“5+2就業之家”建設的良好氛圍。
附件：“5+2就業之家”規范化建設工作方案
為深入貫徹黨的二十大精神，健全就業公共服務體系，推進就業公共服務平臺規范化建設，進一步夯實就業工作根基，結合我省實際，制定本方案。
一、目標要求
按照“統一規劃、統一名稱、統一標識、統一配置、統一制度”的要求，高標準高質量推進全省“5+2就業之家”建設。到2024年，全省就業公共服務平臺規范化水平全面提升，建成1個標桿性、引領性的省級“就業之家”；11個區域性、牽引性的市級“就業之家”；每個縣（市、區）建成1個中樞性、支撐性或專業化、特色化的“就業之家”；每個街道（鄉鎮）、社區和人口集中村，以及開發區和大中專院校（含技工院校，下同）建成1個基層“就業之家”，構建覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的就業公共服務網絡，形成城區15分鐘就業服務圈和農村15公里就業服務網，更好滿足群眾多樣化多層次就業公共服務需求。
二、功能定位
“5+2就業之家”按照功能側重分級分類提供就業公共服務。其中：省、市、縣三級“就業之家”，按綜合性就業公共服務平臺打造，提供全方位就業公共創業服務；街道（鄉鎮）、社區（村）兩級“就業之家”（網點），按基層就業公共服務平臺打造，主要提供基本就業公共服務；開發區、大中專院校兩類“就業之家”，按專業性就業公共服務平臺打造，主要為開發區企業、大中專院校學生提供針對性就業公共服務，轄街道（鄉鎮）的開發區要承擔部分縣級就業之家就業公共服務功能。
三、規范標準
（一）合理布局選點。要按照結合實際、因地制宜的原則，通過“提升、置換、聯營、打通”等方式分級分類建設，原則上不新建。按照構建城區15分鐘就業服務圈和農村15公里就業服務圈的基準要求，面向服務對象并結合功能定位規劃選點，其中，省、市、縣“就業之家”注重功能集聚性，集成各類就業服務，主要依托現有就業公共服務場所建設；街道（鄉鎮）、社區（村）“就業之家”注重服務便捷性，強化與社會資源合作，聚焦集中居住區、重點商圈、產業園區、交通樞紐等區域合理布局，可依托銀行、郵政網點、商超、快遞站共建聯建基層就業服務網點，或依托城鄉社區綜合便民服務中心等綜合服務平臺，設立就業公共服務窗口或服務空間，提供“家門口”就業服務；開發區、大中專院�！熬蜆I之家”，依托開發區、院�，F有條件因地制宜建設。
（二）統一服務標識。為強化全省“5+2就業之家”的品牌識別度和服務規范性，實行統一命名和編碼規則，統一場所服務標識和工作人員服務形象。由各縣（市、區）負責指導規范轄區內街道（鄉鎮）、社區（村）標識標牌的張掛工作。
（三）規范服務配置。各級各類“就業之家”場所面積應根據當地常住人口、服務對象規模并對照服務功能合理確定，為更好地面向群眾提供集中式、一站式服務，服務功能盡可能在單體建筑內形成集聚。省、市、縣三級“就業之家”應設置綜合性服務大廳，包括政策咨詢區、信息發布區、業務辦理區和等候休息區等功能區，具備智能化、數字化服務功能。街道（鄉鎮）、社區（村）兩級“就業之家”應有一定的就業服務場所，配備信息化設備設施和辦公設備。開發區、大中專院校兩類“就業之家”應有獨立的服務場所，配備信息化設備設施和辦公設備。
（四）加強力量配備。各級“5+2就業之家”通過內部崗位調配、服務崗位招聘、公益性崗位聘用等方式，加強組織、統戰、政法、民政、退役軍人事務和工會、婦聯、殘聯等部門協同，發揮社區（村）干部、退役軍人服務專干、“三支一扶”人員等作用，充實“就業之家”服務力量。其中，縣級以上“就業之家”通過調配本級就業服務機構工作人員等方式充實力量；街道（鄉鎮）、開發區“就業之家”安排相對固定人員從事有關工作；社區（村）、大中專院�！熬蜆I之家”合理配置服務人員；對服務需求較多、重點就業群體較為集中的，適當增配基層就業公共服務人員。支持和鼓勵培育勞務經紀人、招募志愿者團隊參與就業公共服務。常態化開展業務培訓，組織技能競賽、業務練兵等，提升隊伍能力素質。
（五）健全服務制度。各級各類“就業之家”應對外公示服務事項，執行就業公共服務國家標準，健全服務制度、規范服務行為、建立服務臺賬。依托“5+2就業之家”線上公共招聘平臺實施求職招聘服務，推動“企業招工更精準、勞動者求職更便利”�？h級以上“就業之家”統一服務熱線和投訴舉報方式，接受社會監督。
附件：“5+2就業之家”服務功能分類
一、省、市、縣三級“就業之家”服務事項
省級突出標桿性、引領性，市級突出區域性、牽引性，縣級突出中樞性、支撐性，提供綜合性就業公共服務。服務事項大類有：
1. 政策咨詢服務；
2. 信息發布服務；
3. 職業指導服務；
4. 職業介紹服務；
5. 職業培訓服務；
6. 就業見習服務；
7. 創業服務；
8. 就業援助服務；
9. 就業和失業登記管理服務；
10. 流動人員人事檔案管理服務；
11. 公共就業服務專項活動；
12. 落實就業扶持政策；
13. 就業指揮監測；
14. 協助開展勞動關系協調和勞動權益保護；
15. 其他就業服務。
二、街道（鄉鎮）、社區（村）兩級“就業之家”服務事項
1.街道（鄉鎮）級“就業之家”服務事項
側重“就業經辦+就業援助”服務，服務事項大類有：
（1）勞動力資源調查服務；
（2）重點就業群體和用人單位需求調查服務；
（3）政策咨詢服務；
（4）信息發布服務；
（5）職業培訓服務；
（6）職業介紹服務；
（7）創業服務；
（8）就業援助服務；
（9）就業和失業登記服務；
（10）協助開展勞動關系協調和勞動權益保護；
（11）其他就業服務。
2.社區（村）級“就業之家”網點服務事項
側重“信息摸排+崗位推薦”服務，服務事項大類有：
（1）勞動力資源調查服務；
（2）重點就業群體就業需求調查；
（3）政策宣傳服務；
（4）信息發布服務；
（5）職業介紹服務；
（6）協助開展就業援助服務；
（7）協助開展就業和失業登記服務；
（8）其他就業服務。
三、開發區、大中專院校兩類“就業之家”服務事項
1.開發區“就業之家”服務事項
（1）政策咨詢服務；
（2）開發區崗位供求信息和培訓信息發布服務；
（3）開發區企業招用工服務；
（4）惠企穩崗政策落實服務；
（5）開發區企業用工統計監測服務；
（6）其他就業服務。
2.大中專院�！熬蜆I之家”服務事項
（1）政策咨詢服務；
（2）就業指導和求職招聘服務；
（3）畢業生就業幫扶；
（4）就業技能培訓服務；
（5）創業培訓和創業指導服務；
（6）畢業生就業情況統計監測服務；
（7）其他就業服務。
